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國家衛生健康委辦公廳關于通報２０２２、２０２３年度全國二級公立醫院績效監測分析情況的函
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團衛生健康委：
按照《關于加強二級公立醫院績效考核工作的通知》（國衛辦醫發〔２０１９〕２３號），根據國家監測指標數據，我委對二級公立醫院（不含中醫）開展了監測分析，現將２０２２年、２０２３年分析情況予以通報（詳見附件１、２）。請對照通報情況，認真貫徹落實有關工作要求。
一、深化以公益性為導向的公立醫院改革。各地衛生健康行政部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深化以公益性為導向的公立醫院改革，持續開展公立醫院績效監測工作，結合績效監測發現的具體問題，有針對性地查找和破解當地醫療服務和醫院管理中的難題。推進體系整合化，加強二級醫院與三級醫院、基層醫療衛生機構的分工合作，推動醫療資源豐富地區的部分二級醫院轉型為康復醫院等接續性醫療機構，更好地引導二級公立醫院發揮作用。
二、進一步推動優質醫療資源向二級公立醫院延伸。各地衛生健康行政部門要進一步建設分級診療體系，強化基層醫療衛生服務。推動城市醫療資源向縣級醫院下沉。按照“統籌布局、分區包片”的原則，組織城市三級醫院支援縣級醫院，選派管理和衛生技術人員進行駐守指導，進一步提高縣級醫院服務能力，確保群眾更加便捷地享受優質醫療服務。
三、加強內部管理能力，提升數據質量。各地衛生健康行政部門要推動二級醫院不斷加強人才隊伍和學科建設，健全運營管理體系，加強全面預算管理，充分利用信息化手段開展醫療質量管理與控制。要完善內部控制，圍繞績效監測指標常見的數據問題，有針對性地提升填報數據質量，加強病案首頁上傳和數據填報質控工作。
國家衛生健康委辦公廳
２０２５年５月２１日
（信息公開形式：主動公開）
附件１
２０２２年度全國二級公立醫院績效監測
分析情況通報
一、基本情況
２０２２年度，全國共３６３３家二級公立醫院（不含中醫）參加績效監測。其中，綜合醫院２９８８家，專科醫院６４５家（見圖１），實現二級公立醫院全覆蓋。與２０２１年度相比，新增醫院９７家，因合并、升／降級、撤銷等原因退出監測的醫院共１６９家。
圖１ ２０２２年度參加二級公立醫院績效監測醫院情況
２０２２年度數據結果顯示，二級公立醫院臨床服務能力進一步提升，質量安全水平進一步提高，運營管理科學化和信息化程度進一步推進，持續發展長效機制進一步健全，人民群眾就醫體驗持續提升。通過４年的引導，二級公立醫院不斷落實功能定位，持續提升醫療服務能力和科學管理水平，不斷滿足人民群眾日益增長的健康需求。
二、國家監測分析情況
（一）臨床服務能力穩步提升。
一是診療服務范圍穩步擴展。總體來看，２０２２年全國二級公立醫院ＤＲＧ組數中位數保持穩定。從連續參加２０２１－２０２２年度績效監測的醫院來看，二級公立醫院ＤＲＧ組數中位數較２０２１年增長７組，其中綜合醫院增長８組。
二是診療技術難度穩中有升。２０２２年，全國二級公立醫院出院患者病例組合指數（ＣＭＩ值）約相當于２０２１年的１．０３倍，其中北京、上海、浙江的ＣＭＩ值穩居全國前３位。出院患者手術占比較２０２１年略有增加，其中三級手術占比達到３９．０％，較２０２１年提升１．２個百分點（見圖２）。
圖２ ２０１９－２０２２年二級公立醫院出院患者手術開展情況
三是診療服務模式不斷優化。二級公立醫院結合當地群眾醫療服務需求，圍繞常見病、多發病因地制宜地開展醫療服務，重點提升微創技術臨床應用能力，并逐步推廣。２０２２年，全國二級公立醫院微創手術占比達到１４．７％，較２０２１年提升０．３個百分點。
（二）保障醫療質量安全水平。
一是持續加強患者安全管理，減少醫療安全不良事件發生。２０２２年全國二級公立醫院手術患者并發癥發生率和低風險組病例死亡率分別為０．４％和０．０３％，與２０２１年基本持平。
二是用藥合理性水平不斷提高。２０２２年，全國二級公立醫院抗菌藥物使用強度為３３．７，較２０２１年下降１．３，住院患者抗菌藥物使用強度符合要求的醫院比例持續升高。在綜合考慮診療疾病復雜程度的基礎上，上海、北京、江蘇等省份的抗菌藥物使用強度持續控制在相對較低的水平（見圖３）。
圖３ ２０１９－２０２２年二級公立醫院抗菌藥物使用情況
三是基本藥物使用占比進一步提升。２０２２年，全國二級公立醫院門診患者基本藥物處方使用占比和住院患者基本藥物使用占比分別為５５．４％和５８．１％，較２０２１年分別提升４．５個和１１．４個百分點。國家基本藥物配備使用金額占比和基本藥物采購品種數占比分別為４３．９％和５２．２％，較２０２１年分別提升２．９個和６．５個百分點（見圖４）。
圖４ ２０１９－２０２２年二級公立醫院合理用藥情況
四是檢查檢驗可比性和同質性水平穩步提升，檢驗結果互認工作不斷推進。２０２２年，９２．２％的二級公立醫院參加了所在省份臨床檢驗中心組織的室間質量評價工作，省級室間質評項目參加率中位數為９３．７％，較２０２１年提升１．７個百分點，合格率中位數與２０２１年保持穩定（見圖５）。上海、海南、天津等省份二級公立醫院省級室間質量評價臨床檢驗項目的參加率和合格率均位于全國前列。
圖５ ２０１９－２０２２年二級公立醫院室間質評項目參加率和合格率情況
（三）運營管理科學化和信息化程度進一步提高。
一是信息化支撐作用不斷強化。以電子病歷為核心的醫療機構信息化建設和應用水平的持續提升，為保障醫療質量和安全、提高醫療服務效率、改善群眾就醫體驗、加強醫療服務監管等奠定良好基礎。２０２２年，全國二級公立醫院電子病歷系統應用水平分級參評率達到８９．６％，電子病歷系統應用水平全國平均級別達２．７級，６６．０％的醫院實現“公立醫院高質量發展促進行動（２０２１－２０２５年）”中２０２２年全國二級公立醫院電子病歷應用水平平均級別達到３級的目標，其中１３家醫院達到５級（見圖６）。
圖６ ２０１９－２０２２年二級公立醫院電子病歷系統應用水平分級評價情況
二是收支結構不斷優化。醫療服務價格動態調整并持續優化，醫務人員的技術勞務價值得到進一步體現。在醫療收入結構方面，醫療服務收入占比為３１．０％，較２０２１年提升０．３個百分點；衛生材料收入和藥品收入占醫療收入比例為９．２％和２８．９％，較２０２１年分別降低０．７個、０．１個百分點；檢查化驗收入占醫療收入比例略有上升。其中，重點監控高值醫用耗材收入占比、重點監控藥品收入占比為２７．８％、１．０％，較２０２１年分別下降２．７個和０．１個百分點（見圖７）。在人員經費支出方面，人員經費占比為４１．７％，較２０２１年提升１．５個百分點，受新冠疫情影響，在醫療活動費用增長０．６％的背景下，人員經費支出增幅達到４．４％（見圖８）。
圖７ ２０１９－２０２２年二級公立醫院重點監控藥品和高值醫用耗材情況
圖８ ２０１９－２０２２年二級公立醫院人員經費占比情況
（四）持續發展長效機制進一步健全。
一是人才培養制度不斷完善。２０２２年，全國二級公立醫院人才培養經費投入占比與２０２１年持平。其中上海、浙江、云南等省份的人才經費投入占比相對較高；寧夏、湖北等省份的人才經費投入占比增長相對較快。人才培養經費投入中院校醫學教學經費投入和畢業后醫學教育經費投入占比分別為１５．５％和２２．６％，較２０２１年提升２．１個和１．３個百分點。二是人才隊伍結構持續優化。全國二級公立醫院的麻醉、兒科、重癥、病理、中醫、感染性疾病科醫師數量和占比均較２０２１年有不同程度增長，其中，重癥醫師數量增長最多（８３７人）、增長幅度最高（２０．３％）、占比提升最快（提升０．２個百分點）。全國二級公立醫院醫護比基本保持穩定，廣西醫護比持續優于其他省份。三是專科建設能力穩步加強。２０２２年，全國二級公立醫院專科能力整體水平有所提升，其中，山東、河南、廣東等省份二級醫院專科能力位于前列的醫院數量相對較多；山西、北京、河北、山東等省份二級醫院專科能力提升較快的醫院數量相對較多。
（五）人民群眾就醫滿意度持續提升。
２０２２年，全國二級公立醫院門診和住院患者滿意度分別為８６．５分、９０．５分，較２０２１年分別提升１．０分和０．８分。分省份看，門診患者滿意度最高的５個省份依次為浙江、福建、山東、重慶、湖南；住院患者滿意度最高的５個省份依次為山東、福建、浙江、江蘇、江西。分維度看，門診患者在掛號體驗、醫生溝通、護士溝通、環境與標識、隱私、醫務人員回應等６個維度滿意度全面提升；住院患者在疼痛管理、出入院手續及信息、醫務人員回應、藥物溝通等維度滿意度提升較大。
三、目前存在的問題
（一）醫療服務區域均衡性有待進一步提高。
一是總體而言，全國醫療服務能力整體提升、各地醫療服務能力差距有所縮小，但華東、中南等地區的二級公立醫院醫療水平的綜合實力仍明顯高于其他地區。例如，體現醫療救治難度的出院患者三級手術占比和ＣＭＩ值呈現“東－中－西”階梯式遞減格局（從醫院看，綜合醫院ＣＭＩ最高為１．４７，最低為０．０２，差距１．４５；從省份看，省份ＣＭＩ最高為１．２６，最低為０．７５，差距０．５１），其中華東地區（４０．５％）的三級手術占比超過東北地區（３５．６％）近５個百分點。
二是部分二級公立綜合醫院在診療疾病的覆蓋范圍、能夠開展手術和操作的種類方面還有一定提升空間。例如，體現診療病種覆蓋范圍的ＤＲＧ組數，從醫院看，綜合醫院ＤＲＧ組數大于６００的有２２７家，主要集中在山東、河南、湖北、浙江；綜合醫院ＤＲＧ組數小于１００的有１７８家，主要集中在西藏、黑龍江、遼寧。微創手術占比在不同省份和醫院間仍存在較大差距。從省份看，微創手術占比最高為２１．７％，最低為８．４％；從醫院看，全國二級醫院中縣級醫院的微創手術占比大于３０％的有６０家，主要集中在四川；微創手術占比小于５％的有２０７家，主要集中在西藏、黑龍江、山西。
（二）醫院內部管理精細化水平有待進一步加強。
在管理能力方面，部分醫院工作人員存在專業能力不足、責任心不夠等情況，如有醫院會計核算基礎薄弱，對政府會計制度理解不到位、財務核算不準確、病案首頁數據填報不規范，主要診斷編碼不正確等。在運營效率方面，萬元收入能耗支出（平均為１３７．２）較２０２１年增加１０．３元，明顯高于三級公立醫院（平均為１００．７）。在信息化支撐方面，６６．０％的二級公立醫院的電子病歷應用功能水平分級達到３級及以上，基本滿足部門間數據交換的要求，但仍有２１０家二級公立醫院沒有電子病歷系統，醫院運行相關工作基本使用手工記錄。
附件２
２０２３年度全國二級公立醫院績效監測
分析情況通報
一、基本情況
２０２３年度，全國共３６０７家二級公立醫院（不含中醫）參加績效監測。其中，綜合醫院２９７６家，專科醫院６３１家（見圖１）。與２０２２年相比，新增醫院１００家，因合并、降級、升級、撤銷等原因退出監測的醫院１２６家。
圖１ ２０２３年度參加二級公立醫院績效監測醫院情況
監測分析顯示，通過連續５年的引導，二級公立醫院公益性運行機制不斷健全、醫療技術能力和質量安全水平顯著提升、持續發展動力不斷增強、人民群眾滿意度持續提升。
二、國家監測分析情況
（一）公益性運行機制不斷健全。
一是收入結構持續優化。２０２３年二級公立醫院醫療服務收入（不含藥品、耗材、檢查檢驗收入）占醫療收入比例３２．０％，較２０２２年增長１．０個百分點，藥品、衛生材料、檢查化驗收入占比均較２０２２年呈下降趨勢（見圖２）。重點監控高值醫用耗材收入占比２３．１％，較２０２２年下降４．７個百分點。
圖２ ２０２１－２０２３年度二級公立醫院收入結構變化情況
二是藥物配備使用更加合理。２０２３年全國二級公立醫院基本藥物采購品種數占比５２．６％，較２０２２年增長０．４個百分點；門診患者基本藥物處方使用占比（５６．０％）和住院患者基本藥物使用占比（６０．５％），分別較２０２２年增長０．６、２．４個百分點（見圖３）。國家組織藥品集中采購中標藥品金額占比和完成比例分別為７５．５％、９３．３％，較２０２２年分別增長２５．５、１．７個百分點。醫院優先配備使用基本藥物和集采藥品的積極性進一步提高。
圖３ ２０２１－２０２３年度二級公立醫院基本藥物采購及使用情況
三是醫院人員經費占比逐步提高。２０２３年二級公立醫院人員經費較２０２２年增長５．４％，人員經費占比提高至４２．５％，較２０２２年增長０．８個百分點（見圖４）。
圖４ ２０２１－２０２３年度二級公立醫院人員經費占比情況
（二）臨床診療能力和質量安全水平顯著提升。
一是臨床診療能力顯著提高。２０２３年全國二級公立醫院出院患者微創手術占比、三級手術占比分別為１５．２％和４１．８％，較２０２２年分別增長０．５、２．８個百分點。近３年出院患者微創手術占比、三級手術占比呈逐年遞增趨勢（見圖５）。２０２３年全國二級公立醫院平均住院日８．９天，較２０２２年減少０．４天，福建、江西、山東等９個省份的平均住院日低于８天。
圖５ ２０２１－２０２３年二級公立醫院出院患者手術開展情況
二是醫療質量安全水平全面提升。２０２３年全國二級公立醫院低風險組病例死亡率為０．００６％。抗菌藥物使用強度３５．４，６４．０％的二級公立醫院的抗菌藥物使用強度符合國家要求。省級室間質評項目參加率、合格率中位數分別為９５．７％、９６．４％，較２０２２年提升２．０、２．３個百分點（見圖６）。全國９３．４％的二級公立醫院參加了所在省份臨床檢驗中心組織的室間質量評價工作，上海、浙江、海南等省份二級公立醫院省級室間質量評價臨床檢驗項目的參加率和合格率位于全國前列。
圖６ ２０２１－２０２３年二級公立醫院室間質評項目參加率和合格率情況
（三）持續發展動力不斷增強。
一是專業技術人員結構不斷優化。２０２３年二級公立醫院注冊執業（助理）醫師總量達到５２．７萬人，較２０２２年增長０．５％，其中麻醉、重癥、病理、中醫、感染性疾病科在崗醫師數，較２０２２年分別增長３．８％、２６．４％、５．８％、１．５％、４．９％。二是人才培養經費投入逐年增長。２０２３年二級公立醫院人才培養經費投入為２２．７億元，較２０２２年增長２１．７％；人才培養經費投入占比（０．３％）較２０２２年增長０．１個百分點。三是信息化支撐作用不斷強化。近３年，二級公立醫院電子病歷系統應用水平逐年提高，２０２３年電子病歷參評率為８８．９％。全國７１．４％的二級公立醫院電子病歷系統應用水平達到３級及以上，基本滿足部門間數據交換、初步醫療決策支持的要求，其中達到４級及以上的二級公立醫院占１９．９％，實現全院信息共享。
（四）人民群眾滿意度持續提升。
２０２３年全國二級公立醫院門診和住院患者滿意度分別為９１．２、９２．６分，較２０２２年分別提升４．６、２．１分。門診患者在掛號體驗、環境與標識等維度滿意度顯著提升，住院患者在飯菜質量、出入院手續及信息等維度滿意度提升較大。醫務人員滿意度７９．１分，較２０２２年提升１．９分，其中浙江、福建、山東、四川、兵團位居前列。
三、目前存在的問題
（一）人才隊伍建設仍需加強。
２０２３年二級公立醫院醫護比為１∶１．５，護士配備較２０２２年有所降低，與公立醫院高質量發展的要求（醫護比總體達到１∶２）仍存在較大差距，其中青海（１∶１）護士配備情況明顯低于全國平均水平。２０２３年全國二級公立醫院兒科醫師占比５．７％，較２０２２年下降０．２個百分點（見圖７），兒科醫師短缺的情況仍然存在。西藏的麻醉醫師占比（１．３％）、感染性疾病科醫師占比（０．１％）明顯低于全國平均水平（３．６％、１．４％）。
圖７ ２０２１－２０２３年二級公立醫院兒科醫師占比情況
（二）醫院內部治理水平有待進一步提高。
一是精細化管理水平不高。目前仍有約３８．２％的二級公立綜合醫院的抗菌藥物使用強度超過４０．０，主要集中在河北、山西、陜西等省份。二是信息化支撐能力不足。２０２３年，全國二級公立醫院電子病歷系統應用平均水平為２．９級，與公立醫院高質量發展要求（３級）仍存在差距。其中，有１３５家二級公立醫院未形成電子病歷系統，醫院運行相關工作基本處于手工記錄階段。
來源：國家衛生健康委
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