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９月８日，杭州市人民政府辦公廳印發(fā)了《杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案（試行）》，提出在保護(hù)國(guó)家秘密、個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息和確保公共安全前提下，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，助力打造國(guó)家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)城市范例，重塑“全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”。
目標(biāo)是２０２３年底前，完成公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)）搭建，發(fā)布首批公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)領(lǐng)域，建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)、加工、經(jīng)營(yíng)、安全監(jiān)管等工作機(jī)制。２０２５年底前，迭代升級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，形成一批有價(jià)值、可推廣的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，培育一批公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)生態(tài)企業(yè)，構(gòu)建公共數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。
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《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和２０３５年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出“開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘利用”。２０２２年１２月１９日，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的“數(shù)據(jù)二十條”提出推進(jìn)實(shí)施公共數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制，浙江省被點(diǎn)名為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化先行試點(diǎn)地區(qū)。
２０２２年，杭州市政府出臺(tái)《杭州市深化數(shù)字政府建設(shè)實(shí)施方案》，方案中明確提出要“深入推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。迭代完善公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，有序推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放和安全利用，制定杭州市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放管理辦法，積極申報(bào)全省公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。”
從公共數(shù)據(jù)積累量上看，截至７月底，杭州市本級(jí)數(shù)據(jù)目錄５７４７個(gè)，已歸集數(shù)據(jù)目錄３８１５個(gè)，歸集量達(dá)５４３．２１億條；開(kāi)放數(shù)據(jù)目錄３９７９個(gè)，開(kāi)放量達(dá)６２．２９億條，下載量達(dá)１３１０．２３萬(wàn)次。２０２３年８月正式組建杭州數(shù)據(jù)交易所，完成數(shù)字交易平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、隱私計(jì)算協(xié)作平臺(tái)建設(shè)，初步建立數(shù)字交易規(guī)則體系，形成“一所三平臺(tái)一規(guī)則”的數(shù)字交易模式。
此次印發(fā)的《杭州市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)實(shí)施方案（試行）》中明確了五項(xiàng)主要任務(wù)：
一是構(gòu)建公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理體系。明確由工作協(xié)調(diào)機(jī)制、專家咨詢委員會(huì)、授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體組成的管理工作隊(duì)伍。
二是加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量供給。依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，做好公共數(shù)據(jù)采集、編目、歸集和質(zhì)量治理等基礎(chǔ)工作。
三是建設(shè)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)是本市公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一通道，區(qū)、縣（市）依托市級(jí)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，探索建設(shè)本地特色應(yīng)用場(chǎng)景。
四是建立公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。闡述了授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體準(zhǔn)入條件、退出情形以及準(zhǔn)入退出流程。
五是加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)科學(xué)管理。明確了人員培訓(xùn)、數(shù)據(jù)申請(qǐng)、數(shù)據(jù)加工處理、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)審核、運(yùn)營(yíng)收益與分配、數(shù)據(jù)安全管理、運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理、運(yùn)營(yíng)年度評(píng)估等具體管理措施。
授權(quán)運(yùn)營(yíng)重點(diǎn)領(lǐng)域包括７大場(chǎng)景，醫(yī)療健康是其中之一。將由市衛(wèi)生健康委員會(huì)牽頭指導(dǎo)，融合診療、醫(yī)保、健康等數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警、慢性病篩查、普惠健康保險(xiǎn)、健康管理、中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、信用醫(yī)療等場(chǎng)景建設(shè)，提升醫(yī)療健康服務(wù)水平。
同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)以下幾點(diǎn)內(nèi)容作了明確。
１．授權(quán)公共數(shù)據(jù)范圍。優(yōu)先支持與民生緊密相關(guān)、行業(yè)增值潛力顯著和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義重大的領(lǐng)域開(kāi)展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，包括醫(yī)療、衛(wèi)生、醫(yī)保等。禁止開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)不得授權(quán)運(yùn)營(yíng)。
２．授權(quán)主體。明確市政府委托公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)工作協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)施授權(quán)事宜，設(shè)置公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)合同專用章，委托公共數(shù)據(jù)主管部門依法管理使用。
３．被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體。明確被授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體為按程序依法授權(quán)的法人或者非法人組織，應(yīng)符合省管理辦法中授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位安全條件的有關(guān)要求。省管理辦法從基本安全要求、技術(shù)安全要求、應(yīng)用場(chǎng)景要求和重點(diǎn)領(lǐng)域具體安全要求四方面明確了其準(zhǔn)入要求。
４．平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體。明確平臺(tái)運(yùn)營(yíng)主體為經(jīng)市政府同意的企事業(yè)單位，具體承擔(dān)授權(quán)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)管理、運(yùn)行維護(hù)及安全保障等工作。
５．工作流程。明確了發(fā)布通告、提交申請(qǐng)、審核申請(qǐng)、公開(kāi)結(jié)果、簽訂協(xié)議、結(jié)束退出的準(zhǔn)入退出六環(huán)節(jié)。
６．安全保障。明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體的主體責(zé)任要求和公共數(shù)據(jù)主管等部門監(jiān)管責(zé)任要求。
７．收益與分配。明確探索多元化利益分配機(jī)制和公共數(shù)據(jù)定價(jià)與有償使用機(jī)制。
８．授權(quán)期限。明確協(xié)議期限為２年，可另設(shè)置不超過(guò)６個(gè)月試運(yùn)營(yíng)期。
９．終止授權(quán)。明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體退出情形，包括協(xié)議期滿、申請(qǐng)?zhí)崆敖K止、違反授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議且未按照要求改正的、違反法律法規(guī)等。
１０．懲戒機(jī)制。明確授權(quán)運(yùn)營(yíng)主體違反授權(quán)運(yùn)營(yíng)協(xié)議，屬于違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，由網(wǎng)信、公安等單位按照職責(zé)依法予以查處，相關(guān)不良信息依法記入其信用檔案。
１１．容錯(cuò)免責(zé)。明確建立容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，鼓勵(lì)公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)大膽探索。
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