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近日，湖北省市場監(jiān)管局發(fā)布《湖北省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)防范商業(yè)賄賂行為合規(guī)指引（試行）》，重新定義了醫(yī)療領(lǐng)域商業(yè)賄賂行為。
《指引》界定了醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)商業(yè)賄賂行為，劃清了合法折扣行為與非法折扣行為的界限；記入正規(guī)財務(wù)賬且有據(jù)可查的“賬內(nèi)明示”回扣，屬法律所允許，即如實入賬的“回扣”，就不會被判定為違規(guī)，但在賬外暗中收受回扣，就將以受賄論處。
湖北省是＊＊在全國范圍內(nèi)對醫(yī)療機構(gòu)防范商業(yè)賄賂提出指導(dǎo)意見的省份。
０１重點內(nèi)容
商業(yè)賄賂定義：《指引》指出，所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者以謀取交易機會或競爭優(yōu)勢為目的，采取財物或其他手段賄賂相關(guān)單位或個人的行為。
本指引所稱醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)商業(yè)賄賂行為，是指醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在藥品、醫(yī)療器械（包括耗材）、設(shè)備、工程建設(shè)、科研、醫(yī)療服務(wù)、軟件等項目的采購、出租、承包以及使用過程中，為相關(guān)經(jīng)營者謀取交易機會或競爭優(yōu)勢提供支持幫助，索取或非法收受折扣、傭金、財物或其他利益等行為。
回扣如實入賬，不屬于違規(guī)：《指引》明確經(jīng)營者在交易活動中，可以以明示方式向交易相對方支付折扣，或者向中間人支付傭金，但支付的折扣或傭金必須如實入賬，接受折扣、傭金的單位（個人）也應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)會計制度規(guī)定如實入賬。醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)行為人不得在賬外暗中收受回扣，包括附贈的現(xiàn)金、實物以及其他利益。
在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。
打擊重點環(huán)節(jié)：加強招標(biāo)采購、實物出租、業(yè)務(wù)承包、藥品采購、醫(yī)療器械租賃使用、相關(guān)學(xué)術(shù)研討等重點環(huán)節(jié)合規(guī)管理，明晰責(zé)任邊界，規(guī)范醫(yī)務(wù)行為，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。
重點加強對招投標(biāo)、藥品醫(yī)療器械管理使用，“帶金銷售”、“依回扣高低使用藥品和耗材”、不合理資助學(xué)術(shù)研討活動等的監(jiān)測監(jiān)管，防患于未然。
０２
規(guī)定細(xì)則
湖北省醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)防范商業(yè)賄賂行為合規(guī)指引（試行）
＊＊章??適用規(guī)范
＊＊條 為了引導(dǎo)和幫助醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)培育公平競爭的合規(guī)文化，建立健全預(yù)防商業(yè)賄賂管理制度，防范商業(yè)賄賂法律風(fēng)險，促進(jìn)我省醫(yī)療衛(wèi)生市場競爭有序和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《關(guān)于禁止商業(yè)賄賂行為的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本指引。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)防范商業(yè)賄賂行為，適用本指引。
第三條 本指引所稱商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營者以謀取交易機會或競爭優(yōu)勢為目的，采取財物或其他手段賄賂相關(guān)單位或個人的行為。
本指引所稱醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)商業(yè)賄賂行為，是指醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在藥品、醫(yī)療器械（包括耗材）、設(shè)備、工程建設(shè)、科研、醫(yī)療服務(wù)、軟件等項目的采購、出租、承包以及使用過程中，為相關(guān)經(jīng)營者謀取交易機會或競爭優(yōu)勢提供支持幫助，索取或非法收受折扣、傭金、財物或其他利益等行為。
本指引所稱醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)防范商業(yè)賄賂活動行為人（以下簡稱醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)行為人），包括但不限于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的科室和下屬單位、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的工作人員，受醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位或者個人，利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個人。
本指引所稱財物，是指現(xiàn)金和實物，包括以統(tǒng)方費、促銷費、宣傳費、贊助費、科研費、勞務(wù)費、咨詢費、傭金等名義，或者以報銷＊＊費用等方式，給付醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)或相關(guān)單位和人員的財物。
本指引所稱其他手段，是指提供＊＊名義的旅游、考察、餐飲、有償發(fā)表文章等給付財物以外的其他利益手段，或者提供給單位或個人的無償或明顯低于市場價格的各類服務(wù)等。
第四條 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)行為人在醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)營服務(wù)時不得收受或者索取賄賂。
支付的傭金應(yīng)當(dāng)與提供的中間服務(wù)酬勞相符，不得進(jìn)行利益輸送。
第五條 經(jīng)營者在交易活動中，可以以明示方式向交易相對方支付折扣，或者向中間人支付傭金，但支付的折扣或傭金必須如實入賬，接受折扣、傭金的單位（個人）也應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)會計制度規(guī)定如實入賬。
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)行為人不得在賬外暗中收受回扣，包括附贈的現(xiàn)金、實物以及其他利益。
在賬外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處；對方單位或者個人在賬外暗中收受回扣的，以受賄論處。
第六條 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)行為人不得利用大處方、重復(fù)檢查、過度醫(yī)療以及用低價耗材冒充高價耗材、串換編碼、多計耗材使用量等手段變相收受賄賂。
上述人員收受商業(yè)賄賂的行為，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及相關(guān)單位疏于管理的，承擔(dān)管理責(zé)任。
第二章??商業(yè)賄賂法律風(fēng)險
第七條 因商業(yè)賄賂行為，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的黨員和國家工作人員涉嫌商業(yè)賄賂的，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或任免機關(guān)、單位按照管理權(quán)限，依紀(jì)依規(guī)依法進(jìn)行處理。
第八條 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)行為人妨害市場監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，拒絕、阻礙調(diào)查的，依據(jù)《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》，由市場監(jiān)管部門責(zé)令改正，對個人可以處五千元以下的罰款，對單位可以處五萬元以下的罰款，并可以由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。
第九條 實施商業(yè)賄賂構(gòu)成犯罪的，依據(jù)《中華人民共和國刑法》，追究刑事責(zé)任。
第三章??合規(guī)風(fēng)險評估和制度建立
第十條 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立防范商業(yè)賄賂制度，健全監(jiān)督保障機制，加強招標(biāo)采購、實物出租、業(yè)務(wù)承包、藥品采購、醫(yī)療器械租賃使用、相關(guān)學(xué)術(shù)研討等重點環(huán)節(jié)合規(guī)管理，明晰責(zé)任邊界，規(guī)范醫(yī)務(wù)行為，開展常態(tài)化監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏。
醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的法定代表人是防范商業(yè)賄賂＊＊責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)將防范商業(yè)賄賂與醫(yī)療衛(wèi)生業(yè)務(wù)發(fā)展等工作同謀劃、同部署、同落實，守牢法律紅線，嚴(yán)格責(zé)任追究。
第十一條 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本單位實際，梳理商業(yè)賄賂易發(fā)的風(fēng)險源、風(fēng)險領(lǐng)域、風(fēng)險點、風(fēng)險單位、風(fēng)險崗位、風(fēng)險人，組織專門力量，對相關(guān)風(fēng)險實施全過程監(jiān)測評估預(yù)警、隱患排查整治。重點加強對招投標(biāo)、藥品醫(yī)療器械管理使用，“帶金銷售”、“依回扣高低使用藥品和耗材”、不合理資助學(xué)術(shù)研討活動等的監(jiān)測監(jiān)管，防患于未然。將防范商業(yè)賄賂納入法治和醫(yī)德教育培訓(xùn)規(guī)劃計劃、納入入職考察和工作考核體系，從嚴(yán)管理員工，全面提升其法律素質(zhì)和職業(yè)素養(yǎng)。
第四章?法定義務(wù)及權(quán)利
第十二條 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其員工應(yīng)當(dāng)接受并配合有關(guān)部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，不得從事以下行為：
（一）拒絕、阻礙、拖延執(zhí)法人員依法進(jìn)入經(jīng)營場所進(jìn)行檢查；
（二）拒絕、拖延向執(zhí)法人員提供文件資料或者提供不完全的文件資料；
（三）拒絕接受執(zhí)法人員依法進(jìn)行的調(diào)查和詢問；
（四）提供誤導(dǎo)性信息或者虛假材料、信息；
（五）隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)；
（六）其他拒絕、阻礙調(diào)查的行為。
第十三條 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)行為人有權(quán)利依法舉報涉嫌商業(yè)賄賂的行為，維護(hù)自身合法權(quán)益。
第十四條 醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在合規(guī)管理過程中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂等違法行為，應(yīng)當(dāng)主動向執(zhí)法機構(gòu)報告，并配合執(zhí)法機構(gòu)進(jìn)行調(diào)查，及時制定和實施整改措施。
第五章附則
第十五條 本指引僅對本省行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)防范商業(yè)賄賂合規(guī)管理作出一般性指引，不具有強制性。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條 本指引以至發(fā)布之日有效的反不正當(dāng)競爭、禁止商業(yè)賄賂法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件提供合規(guī)指導(dǎo)。因相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件修訂或者實踐變化，本指引應(yīng)隨之修正。
第十七條 本省各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可參考本指引，建立本單位防范商業(yè)賄賂合規(guī)管理制度。
第十八條 本指引由湖北省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
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